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2011年關(guān)于印發(fā)《餐飲服務(wù)食品安全重點工作安排實施方案》的通知

發(fā)布時間:2019-11-29 15:44:43 來源:食堂法律法規(guī) 作者:小梨落 閱讀次數(shù):

國食藥監(jiān)食〔2011〕180號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局,北京市衛(wèi)生局、福建省衛(wèi)生廳:

為貫徹落實國務(wù)院食品安全委員會第三次全體會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2011〕12號)要求,進一步明確餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管重點任務(wù),狠抓責任落實,國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了《2011年餐飲服務(wù)食品安全重點工作安排實施方案》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

國家食品藥品監(jiān)督管理局

二○一一年四月二十日

2011年餐飲服務(wù)食品安全重點工作安排實施方案

一、嚴厲打擊餐飲服務(wù)食品安全違法違規(guī)行為

(一)集中整治違規(guī)采購行為。國家局制定餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理有關(guān)規(guī)定,細化餐飲服務(wù)單位食品采購索證索票和查驗記錄責任,進一步強化源頭管理。各地要以乳制品、食用油、鮮肉和肉制品、酒、調(diào)味品和食品添加劑、集中消毒餐具等為重點品種,以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位、集體用餐配送單位、中央廚房等為重點場所,對餐飲服務(wù)單位不落實食品采購索證索票制度的行為進行集中整治,嚴查采購病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、劣質(zhì)餐具等不合格產(chǎn)品的行為,嚴防不合格食品流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。

(二)嚴厲查處違規(guī)經(jīng)營行為。國家局制定餐飲服務(wù)食品安全管理規(guī)范,進一步規(guī)范餐飲服務(wù)單位經(jīng)營行為。各地要嚴查各類餐飲服務(wù)單位,尤其是學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、旅游景區(qū)等餐飲服務(wù)單位使用不合格食品原料,經(jīng)營過期及劣質(zhì)食品、病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為,嚴查餐飲服務(wù)單位使用不合格餐具行為。

(三)加大違規(guī)案件稽查力度。各地要圍繞餐飲服務(wù)食品安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié),加大對重點場所、重點時段、重點品種的稽查力度,堅決取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患、整改仍達不到要求的餐飲服務(wù)單位。各地要通過及時進行責任約談、及時曝光典型案件、及時移送司法機關(guān),形成嚴懲違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。

二、深入推進重點場所餐飲服務(wù)食品安全治理

(一)深化學校食堂和建筑工地食堂治理。各地要分別會同教育行政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認真貫徹落實《關(guān)于進一步加強學校食堂食品安全工作的意見》(國食藥監(jiān)食〔2010〕160號)和《關(guān)于進一步加強建筑工地食堂食品安全工作的意見》(國食藥監(jiān)食〔2010〕172號),嚴查學校食堂、幼兒園食堂和建筑工地食堂是否具有餐飲服務(wù)許可證、場所環(huán)境衛(wèi)生是否整潔、從業(yè)人員健康證明是否有效、索證索票制度是否落實、清洗消毒是否到位、加工制作是否規(guī)范、是否存在違法使用食品添加劑行為。重點檢查各類食堂開展食品安全自查情況,以及是否針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)進行整改情況。要結(jié)合餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)工作,組織轄區(qū)內(nèi)學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂開展互查互評活動,并將互查互評結(jié)果向社會公布,鼓勵公眾參與監(jiān)督。要加快推進餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理的步伐,各省級食品藥品監(jiān)管部門要會同教育行政部門確定本地區(qū)學校食堂、幼兒園食堂食品安全量化分級管理進度安排,力爭兩年內(nèi)各類學校食堂、幼兒園食堂全面實行量化分級管理。

(二)深化旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全治理。各地要會同旅游行政管理部門認真貫徹落實《關(guān)于進一步加強旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的意見》(國食藥監(jiān)食〔2010〕353號),督促旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位從餐飲服務(wù)許可、從業(yè)人員健康、索證索票、加工制作、環(huán)境衛(wèi)生、清洗消毒、食品添加劑使用等方面開展自查,對發(fā)現(xiàn)的突出問題認真整改。嚴查旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位使用存在安全隱患的野菜、野果、野蕈和非食品原料、濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為。大力開展餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理,將餐飲服務(wù)食品安全工作納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定工作,督促旅游景區(qū)經(jīng)營者認真履行相關(guān)責任。要加大節(jié)假日和重大活動期間監(jiān)督檢查力度。

(三)穩(wěn)妥推進小餐飲食品安全整規(guī)試點。各地要認真貫徹落實《關(guān)于開展小餐飲食品安全整規(guī)試點工作的通知》(食藥監(jiān)辦食〔2010〕143號),在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,建立健全部門協(xié)作機制,穩(wěn)妥推進試點工作。要在摸底統(tǒng)計和分類建檔的基礎(chǔ)上,制定小餐飲食品安全整規(guī)試點工作實施方案,明確小餐飲整規(guī)具體要求。要探索分級分類治理途徑,努力實現(xiàn)規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批的治理目標。對經(jīng)營基本條件不具備、食品安全管理制度不落實、存在嚴重食品安全隱患、整改后仍達不到要求的小餐飲,要堅決予以取締。北京、天津、上海、重慶市應(yīng)選擇不少于2個區(qū)(縣)作為試點地區(qū)。各省、自治區(qū)應(yīng)選擇省會(首府)城市2個區(qū)(縣)和不少于2個地級市作為試點地區(qū)。國家局加強對小餐飲整規(guī)試點工作的督導,適時開展小餐飲整規(guī)試點工作交流。

三、深化調(diào)味料和食品添加劑使用治理

各地要深入貫徹落實《關(guān)于切實加強食品調(diào)味料和食品添加劑監(jiān)督管理的緊急通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕5號),嚴查餐飲服務(wù)單位食品調(diào)味料和食品添加劑采購索證索票、進貨查驗、臺賬記錄等管理制度的落實情況,嚴禁餐飲服務(wù)單位采購和使用無合法生產(chǎn)資質(zhì)以及標簽不規(guī)范的食品調(diào)味料和食品添加劑。嚴查餐飲服務(wù)單位對采購的食品調(diào)味料和食品添加劑是否專項登記、統(tǒng)一存放、嚴格領(lǐng)用,是否按有效期使用,嚴禁餐飲單位超劑量標準、超適用范圍濫用食品添加劑行為。加強對食品調(diào)味料和食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監(jiān)測,嚴厲打擊在食品調(diào)味料中添加罌粟殼、罌粟粉、工業(yè)石蠟等非食用物質(zhì),以及超范圍、超量使用食品添加劑的違法行為。

四、加快推進餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)

各地要按照《餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)指導意見》(國食藥監(jiān)食〔2010〕235號)的要求,加快餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)進度,遴選一批食品安全責任意識強、食品安全水平高的餐飲服務(wù)單位、街、縣,推動示范工程創(chuàng)建廣泛深入開展,充分發(fā)揮示范工程的引領(lǐng)輻射作用。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,重點開展學校示范食堂、幼兒園示范食堂、旅游景區(qū)餐飲示范店等示范點的建設(shè)工作;要結(jié)合小餐飲整規(guī)試點工作,積極推進餐飲服務(wù)食品安全示范街、示范縣的評選。國家局將出臺國家級餐飲服務(wù)食品安全示范縣遴選標準,適時組織開展國家級示范縣遴選。

五、大力推動餐飲服務(wù)單位主體責任落實

各地要積極探索落實餐飲服務(wù)單位食品安全主體責任的機制,監(jiān)督餐飲服務(wù)單位全面落實索證索票、人員培訓、健康管理、設(shè)備維護、餐具清洗消毒等制度,強化對重點時段、重點品種和重點環(huán)節(jié)的管理。督促餐飲服務(wù)單位認真開展食品安全自查工作,對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。鼓勵和支持餐飲服務(wù)提供者采用危害分析和關(guān)鍵控制點(HACCP)、“五常法”、“六T法”等先進的管理制度。

各地要嚴把餐飲服務(wù)許可關(guān),加強對餐飲服務(wù)單位的許可后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法檢查,重點查處超期限經(jīng)營和超范圍經(jīng)營,切實落實餐飲服務(wù)食品安全責任約談、投訴舉報和犯罪案件移交等制度,對不能持續(xù)滿足許可條件、整改后仍不能達到要求的餐飲服務(wù)單位,要依法撤銷許可;對違規(guī)采購、違規(guī)經(jīng)營,存在嚴重食品安全問題的餐飲服務(wù)單位,要依法加大行政處罰力度,直至停業(yè)整改、吊銷許可;對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管的,要依法從重處罰;對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關(guān),嚴禁以罰代刑。要建立健全餐飲服務(wù)提供者食品安全信用檔案,健全餐飲服務(wù)提供者信用不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。

六、切實加強餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)

(一)加快職能交接和監(jiān)管隊伍建設(shè)。各地要按照“職能要盡快交接、隊伍要盡快組建、制度要盡快完善、責任要盡快落實”的要求,進一步爭取地方黨委、政府支持,年底前基本完成省、市、縣三級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責交接和人員劃轉(zhuǎn);開展監(jiān)管人員全員培訓,加大餐飲服務(wù)檢驗檢測、應(yīng)急管理、重大活動保障、稽查執(zhí)法、行政處罰、監(jiān)管信息化建設(shè)等培訓力度;加快推動監(jiān)管信息化建設(shè)進度,切實提高監(jiān)督執(zhí)法效率。

(二)提高餐飲服務(wù)食品安全檢驗?zāi)芰?。全面貫徹落實國家局《關(guān)于加快推進餐飲服務(wù)食品安全檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)的意見》(國食藥監(jiān)食〔2011〕122號)和《關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全檢驗機構(gòu)技術(shù)裝備基本標準和現(xiàn)場快速檢測設(shè)備配備基本標準的通知》(國食藥監(jiān)食〔2011〕130號)要求,加快餐飲服務(wù)食品安全檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。各地要按照2011年國家餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢計劃,以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、旅游景區(qū)餐飲單位、集體用餐配送單位、中央廚房等為重點場所,以涼菜、生食水產(chǎn)品、調(diào)味料和食品添加劑等為重點品種,以切配、清洗消毒為重點環(huán)節(jié),加大監(jiān)督抽檢力度,擴大檢驗范圍和頻次,科學利用抽檢結(jié)果并及時予以公布,充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督的支撐作用。繼續(xù)開展調(diào)查與評價工作,及早發(fā)現(xiàn)、及早整治餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)潛在的食品安全隱患。

(三)強化餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急管理能力。根據(jù)《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》制定情況,國家局抓緊制定餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急預(yù)案,建立健全餐飲服務(wù)食品安全事故的信息報告網(wǎng)絡(luò),完善應(yīng)急處置機制和程序。按照屬地管理和分級響應(yīng)原則,各地要及時開展餐飲服務(wù)食品安全事故應(yīng)急處置,確保餐飲服務(wù)食品安全重大事故應(yīng)急處置率達到100%。加大輿情監(jiān)測力度,建立健全輿情監(jiān)測機制,完善投訴舉報渠道,及時收集群眾、媒體反映的食品安全問題,及時核查、有效研判、妥善應(yīng)對涉及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全熱點問題,穩(wěn)妥、準確發(fā)布相關(guān)食品安全信息,及時公布問題處理情況。

七、全面加強餐飲服務(wù)食品安全宣傳教育培訓

各地要認真貫徹落實《全國餐飲服務(wù)食品安全宣傳教育綱要(2011~2015)》,按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求,深入社區(qū)、學校、農(nóng)村、機關(guān)、企業(yè)等,圍繞餐飲服務(wù)食品安全重點工作,組織開展專題報道,深入開展餐飲服務(wù)食品安全宣傳活動,大力普及餐飲服務(wù)食品安全法律知識和科普知識,廣泛宣傳餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管措施和成效;精心組織開展餐飲服務(wù)食品安全宣傳周活動和食品安全知識競賽;強化餐飲服務(wù)單位食品安全管理人員食品安全知識培訓,指導開展餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓,不斷增強餐飲服務(wù)單位食品安全責任意識。

八、工作要求

(一)積極參與規(guī)劃編制。各地要積極參與“十二五”食品安全相關(guān)規(guī)劃的編制工作,明確“十二五”期間餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管重點建設(shè)項目的目標任務(wù)、實現(xiàn)路徑、保障手段等,確保“十二五”期間餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)取得顯著進步。

(二)強化監(jiān)管績效考核。按照《關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管績效考核辦法(試行)的通知》(國食藥監(jiān)食〔2010〕464號)要求,繼續(xù)探索餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管績效考核,將日??己伺c年終考核、定性考核與定量考核、過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合,突出對依法履行職責、完善監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管機制、落實監(jiān)管責任等方面的動態(tài)考核,確保各項監(jiān)管任務(wù)得到有效落實。

(三)加強監(jiān)管信息報送。各地應(yīng)分別于2011年6月30日、11月30日之前,以書面和電子郵件形式向國家局報告重點工作階段性總結(jié),重點報送機構(gòu)改革進展情況、專項治理取得的階段性成效、監(jiān)管中的突出問題及解決措施和建議等。重要情況和信息及時報告。

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